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目標:工程建設項目審批時間壓減一半以上

時間:2019年04月16日        來源:建筑時報         作者:楊星宇


2018年5月工程建設項目審批制度改革試點開展以來,16個試點地區實現了審批時間壓減一半以上、由平均200多個工作日壓減至120個工作日的目標,形成一批可復制可推廣的經驗,為今年在全國開展工程建設項目審批制度改革奠定基礎。

本期《熱點聚焦》將關注最后一批試點地區如何通過不斷深化改革、加大創新力度、提高審批效能,啃下這個關系到國家整體營商環境制度改革的“硬骨頭”——

沈陽:“順簡快諾”推進“多規合一”

按這個部門的標準可以干,按那個部門的標準又干不了。不少工程項目就在不同部門規則的掐架中掙扎,甚至無疾而終……針對項目“批”不下去、“落”不了地的規劃統籌難點,沈陽市從2016年9月開始發揮規劃統籌功能,大力推進“多規合一”改革。

沈陽以“東山西水、一河兩岸、一主三副”城市空間結構為指引,統籌了國民經濟和社會發展、城規、土規、環保等各類規劃?!耙粡埶{圖、一個規劃為項目設計定好了游戲規則,拿到哪個部門都認可。一致、順暢是‘多規合一’給企業帶來的最大益處?!?/span>

同時,該市以“減、放、并、轉、調”為原則,全面梳理與工程建設項目審批相關的各類事項,摒棄不屬于政府職能的審批權力,取消建設工程施工合同備案等9項審批事項;簡化建設工程規劃許可等4個事項辦理方式;向區級管理部門下放建設工程消防設計等6項審批權限;調整了“節能評估”“環境影響評價”“水土保持評價”等環節辦理時序。

在精簡環節的基礎上,沈陽市將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,實行分階段聯合辦理。每個審批階段一次收件、一次發件,由綜合受理窗口統一受理。

另據相關負責人介紹,工程項目單位可在調整優化設計方案和施工圖設計文件的同時,簽訂“承諾協議書”,規劃部門和建設部門據此發放“規劃預許可證”和“施工預許可證”,推動工程建設項目盡早開工建設。

貴陽:“一網通辦”壓縮政務審批時間

2018年11月,國務院辦公廳對貴陽市大力推進“互聯網+政務服務”的“一網通辦”新模式予以通報表揚。貴陽市依托一張電子政務外網和一朵“云上貴州貴陽分平臺”云建設“一網通辦”政務服務平臺,使群眾和企業通過一個唯一身份號,只進一次網上辦事大廳登錄入口的虛擬門或政務服務中心的實體門,只填一套表格,即可一次性完成業務辦理,初步構建了“一張網、一朵云、一個號、一扇門、一支筆、一次成”的政務服務新模式。

作為全國首批工程建設項目審批制度改革試點城市之一,“一網通辦”平臺在工程建設方面的應用即“貴陽市工程建設項目審批管理平臺”,通過“并聯審批、多系統聯動”壓縮工程建設項目的政務審批時間,由目前平均200多個工作日壓減至100個工作日以內。

在精簡審批環節方面,貴陽市以“五個字”對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。一是“減”,取消不符合上位法和不合規的審批事項,取消不合理、不必要的審批事項和前置條件。二是“放”,在歷年已下放委托工程建設項目審批事項的基礎上,按照方便企業和群眾辦事的原則,對下級機關有能力承接的審批事項,進一步下放或委托下級機關審批。三是“并”,合并管理內容相近的審批事項,推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收等。四是“轉”,轉變管理方式,推行告知承諾制。五是“調”,完善相應制度設計,讓審批時序更加符合工作實際。

同時,《貴陽市工程建設項目全程代辦服務實施辦法(試行)》明確,貴陽市各級政務大廳通過設立工程建設項目審批全程代辦服務窗口,無償代辦相關行政審批事項以及市政公用服務事項,實現代辦服務網絡全覆蓋。

深圳:“深圳90”改革壓縮三分之二審批時限

建設項目審批流程過多、時間過長一直是困擾建筑企業的頭號難題,更成為城市發展的“攔路虎”。為解決該問題,深圳市于去年7月發布了“深圳90”改革措施。

針對不同建設項目投資主體、工程類別的特點,分類制定了審批制度和流程,是深圳市建設項目審批制度改革最突出的特點之一。據介紹,“深圳90”改革措施將原來的審批時限壓縮了三分之二。其中,深圳市政府投資建設項目從立項到施工許可辦理完成,房建類項目審批時間控制在85個工作日以內,市政線性類項目審批時間控制在90個工作日以內。社會投資建設項目從簽訂土地使用權出讓合同至取得施工許可,審批時間控制在33個工作日以內,至不動產登記完成,審批時間控制在45個工作日以內。

據深圳市政府副秘書長王剛介紹,這次改革增強了政府服務的義務。把坐等審批改為主動下達、主動提供、主動確認、主動安排,將以審代管改為指導、協助和幫助推進。

延安:相對集中行政許可權改革試點工作顯成效

深化“放管服”改革,完善“互聯網+政務服務”平臺功能,實現行政審批服務事項線上“一網通辦”,線下“只進一扇門,最多跑一次”。從2018年4月初正式運行以來,延安市相對集中行政許可權改革試點工作初顯成效。

2018年是延安市行政審批局組建運行的第一年。據悉,自該業務開展以來,延安市行政審批服務局將市發改委、工商局等28個部門承擔的106項行政許可事項的審批職責劃轉由行政審批服務局承擔實施。

2018年10月20日,該市的工程建設項目審批管理系統上線運行,與住建部工程建設項目審批管理系統、陜西省發改委投資項目在線審批監管平臺聯通,市級“多規合一”協同平臺和疊加的“一張藍圖”納入審批管理系統,這也是全國第五個與住建部工程建設項目審批管理系統聯網的試點城市,實現了工程建設項目一網申報、網上辦理,數據入庫、信息共享,全程留痕、跟蹤監管目標。目前,審批管理平臺注冊項目180個,申報項目139個、事項219個,已辦結事項122個,取得了階段性成效。


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