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目標:工程建設項目審批時間壓減一半以上

時間:2019年04月15日        來源:建筑時報         作者:宗和



自2018年5月,工程建設項目審批制度改革試點開展以來,16個試點地區實現了審批時間壓減一半以上、由平均200多個工作日壓減至120個工作日的目標,形成一批可復制可推廣的經驗,為今年在全國開展工程建設項目審批制度改革奠定基礎。

本期《熱點聚焦》將繼續盤點試點地區如何通過不斷深化改革、加大創新力度、提高審批效能,啃下這個關系到國家整體營商環境制度改革的“硬骨頭”——

廣州:“帶方案出讓”項目直接申領許可證

針對工程建設項目審批制度改革,試點地區廣東廣州提出一系列舉措。廣州此次改革主要有兩大亮點:第一,推行“帶方案出讓”制度,分類辦理規劃審批和施工許可。對于規劃明確的產業區塊范圍內“帶方案出讓”的工業項目,取消設計方案審查環節,可直接申領建設工程規劃許可證。此外,不帶方案出讓用地的產業區塊范圍內的工業項目,設計方案審批時間壓縮為兩個工作日。一般項目的設計方案審查時間壓縮為10個工作日,建設工程規劃許可證的審批時間壓縮為4個工作日。

第二,對“水、電、氣”等公共服務實施“提前介入、提前報裝、同步施工、同步驗收、整合服務窗口”的措施。具體做法:一是在土地出讓前,由國土規劃部門牽頭實施“土地資源和技術控制指標清單制”,各行業主管部門、公共服務企業提出用地規劃條件、建筑節能、歷史建筑保護以及公共設施連接設計、遷移要點等技術控制指標和要求,為用地企業盡快開展工程設計提供條件。二是將供水等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發階段之前就可申請辦理。三是市政公用基礎設施在工程施工階段同步完成公共配套設施相關設施建設。四是在竣工驗收后即可為建設前段時間直接辦理接入事宜。

除執行國務院要求的一系列“標準動作”外,廣州還提出了多個創新舉措——探索分類分段辦理施工許可、提前辦理道路挖掘等專項許可事項、探索企業取地即實施等。

重慶:“三個全”為企業“松綁”

《重慶市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》于2018年9月施行。此次重慶改革主要內容突出了“三個全”,分別是——

全流程,覆蓋工程建設項目審批從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全過程;全項目,包括市級、區縣級審批權限的所有房屋建筑和城市基礎設施建設項目,以及交通、水利、能源等領域的一般建設項目(不含應急、搶險、涉密等特殊工程);全事項,行政許可和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等所有審批及辦理事項都要納入改革范圍。

與此同時,重慶系統整合50余類專業專項規劃,通過“多規合一”業務協同平臺協調解決“多規”之間的沖突差異,逐步實現規劃信息共享等功能。大幅取消和下放工程建設項目審批事項,通過改革,將原75項行政審批事項取消15項,下放5項,取消和下放比例達27%。

大連:“代辦制度”為企業提供無償服務

遼寧大連在投資項目集中并聯審批的基礎上,建立投資項目審批代辦制,變企業“跑腿”為政府“跑腿”,進一步提升大連公共服務品牌形象,營造一流的發展環境。

代辦事項涵蓋從立項到開工所涉及的行政審批事項以及投資項目涉及的供電等公共服務事項,并可根據投資者(項目單位)需要進行延伸和擴大。

根據《大連市人民政府辦公廳關于推行重點投資項目審批代辦制度的實施意見(試行)》,符合代辦范圍的投資項目,項目單位均可提出委托申請,在簽訂代辦協議明確委托雙方的權利義務后,由指派的代辦員負責代辦相關審批事項。代辦項目除按法律、法規明確規定必須由項目單位交納的費用外,一律實行免費代辦。窗口受理代辦項目后,指派代辦員在委托范圍內提供全程代辦服務。

此外,大連為申請環評的企業提供《大連市建設項目環境影響評價豁免管理名錄》《大連市建設項目環評審批負面清單》《大連市環保局建設項目審批事前服務告知書》,明確告知企業哪些項目是不需要做環評的,哪些項目是不能做環評的。同時實施環保專員對接制度,為企業帶來便利,解決環評審批“入門難”問題。

渭南:“一張圖、一張網”推動制度改革

陜西渭南以“編好一張圖(多規合一的一張藍圖)、建成一張網(審批管理系統一張網)”為重點,推動工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革。

2018年11月1日,渭南市多規合一業務協作平臺投入試運行。多規合一業務協作平臺實現了對地形圖、規劃圖、各種紅線的管理,更方便、快速、準確地檢索各類圖形和相關屬性,隨時打印輸出相應圖形,解決了項目生成落地過程中多部門協同審批的問題,形成統一的建設條件,作為項目審批依據,提升并聯審批效能。

渭南工程建設項目審批管理系統與“多規合一”業務協同平臺無縫銜接,打通了項目前期策劃生成到審批辦理的通道。按不同項目分類及“統一登記、同步受理、并聯審批、限時辦結、同步出件”的原則,構建了多單位協同辦公、審批過程監控的階段式并聯審批支撐平臺,統一接件發件管理,各類信息實時流轉,實現工程建設項目審批全程網辦。采取一套系統集中部署,同步納入市本級、各區縣,基本建成該市審批一張網。

此外,渭南還積極推行數字化在線聯合審查,搭建“渭南市施工圖數字化審查系統”。通過該系統,圖紙從送審、收審、取審查意見到合格證、出圖蓋章均在線上完成,收審及審查合格的圖紙存入云端服務器,全過程保存施工圖審查各方的圖紙信息和意見信息,保證了審查項目的可追溯性。

 


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