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目標:工程建設項目審批時間壓減一半以上

時間:2019年04月10日        來源:建筑時報         作者:宗和

這些試點地區這么啃“硬骨頭”(二)


3月13日,國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)。至此,改革范圍擴展至全國,工程建設項目領域“蓋百圖章、辦事慢、多頭跑”的情況有望終結。

2018年5月14日,國務院辦公廳下發了《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(以下簡稱《通知》),決定在全國16個地區開展工程建設項目審批制度改革試點。而試點的最終目標就是形成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

如今,快過去一年了,這些試點地區究竟是如何啃下這個關系到國家整體營商環境的制度改革“硬骨頭”?

北京:200多項審批事項納入一窗服務

北京對工程建設項目審批制度進行全面改革,對建設項目采取分類施策、分階段并聯辦理的方式,合并辦理事項,減少審批環節,完成了“一窗受理”“一表申報”“一個系統辦理”的改革目標。

為落實改革要求,北京市政務服務中心將原有的辦事窗口整合為5個綜合服務窗口,將200多項工程建設項目審批服務事項納入一窗服務。建設單位可到任一窗口申報任何一個涉及工程建設項目的審批服務事項,由綜合窗口統一收件后通過后臺分送相關部門受理,各部門完成辦理后,建設單位可以到任一窗口領取批件,實現了“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”的工作模式。

此外,北京明確工程建設項目按照立項用地規劃、工程建設、施工許可、竣工驗收4個階段,每個階段多個部門同步并聯辦理審批服務事項,每個階段實現建設單位只需要填寫一張申請表,提交一份申報材料。改革后,北京市工程建設項目4個階段的審批時限均不超過20個工作日,全流程審批總時限控制在100個工作日以內。

武漢:全面推進審批服務“三辦”改革

在2018年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》后附了湖北武漢的典型案例,肯定了武漢“三辦”改革堅持需求導向,構建審批服務的新模式。

在此背景下,武漢市全面推進審批服務“馬上辦、網上辦、一次辦”。例如,針對重大產業和基礎設施項目,2018年以來,武漢開發區(漢南區)在全市率先試點“先建后驗”行政審批改革。2018年6月22日,《武漢經濟技術開發區(漢南區)關于進一步優化重大產業和基礎設施項目行政審批流程的實施細則(試行)》正式下發,最大限度地簡化審批環節,優化辦理程序,縮短審批流程和審批時間。根據該《細則》,社會投資重大產業項目審批時間縮短至15個工作日,政府投資項目審批時間縮短至54個工作日。

“先建后驗”只是武漢市“馬上辦、網上辦、一次辦”(“三辦”)改革的一個縮影。2018年7月,湖北省武漢市印發《武漢市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》(以下簡稱《方案》),標志著武漢市工程建設項目審批制度改革試點工作正式全面啟動。在工程建設項目審批制度改革方面,武漢將審批流程從6個階段簡化為5個階段,著力精簡審批手續和環節,實行并聯審批。2018年以來,武漢又在全國率先調整建設工程施工圖審查方式,由企業付費改為政府買單,據估算,此舉每年可為企業直接減負至少1.6億元。

成都:擴大“三段式”施工許可辦理范圍

作為全國16個工程建設項目審批制度改革試點省市之一,成都市2018年6月開始施行的《關于進一步優化建筑工程施工許可管理的意見》(以下簡稱《意見》)提出,促進項目盡快動工建設,縮減企業運營成本,該市將“三段式”(2014年成都將施工許可證由一次性發放優化為分三個階段發放,即首先辦理基坑部分的施工許可證,此后企業一邊進行基坑開挖,一邊進行余下的地下室部分和地上部分的施工許可證的申領。)施工許可辦理范圍擴大至全部房屋建筑工程,無論工程規模大小,均可按基坑、地下室、地上部分分別申領《建筑工程施工許可證》,工程完工后一并辦理竣工驗收及備案。

此外,依據《意見》,在安全生產條件現場勘驗環節,成都變“被動檢查”為“主動服務”,不再將其作為施工許可核發的前置條件,而由安全監督機構根據建設項目安全監督備案情況,主動提供勘驗服務。

該市為推進施工許可“瘦身”,取消和調整的施工許可要件共計12項,其中將建筑施工項目意外傷害保險及承諾(基坑施工許可階段)和銀行出具的到位資金證明,作為施工許可辦理要件進行。同時,調整施工現場符合安全生產條件等兩項為開工條件,調整建筑工程管理人員實名登記等8項為書面承諾和證后監管。據成都市建委相關負責人介紹,按照國家“審批時限減一半”的要求,通過辦理要件的精簡,以施工許可辦理為例,承諾辦結時限將由過去的6個工作日壓減至3個工作日。

下一步,成都市將以打造工程建設項目審批制度改革試點城市為契機,按照改革試點的相關要求,繼續取消不合理、不必要的審批事項,探索“先建后驗”等創新舉措,整合審批環節、調整審批時序,實現統一平臺、并聯審批、實時流轉、信息共享。

南京:“864”改革試點任務基本完成

2018年8月,南京市發布工程建設項目審批“864”改革方案,根據項目不同,從申報立項用地規劃許可證階段到辦理產權登記,分別給出了不超過40、60、80個工作日的時間表。2019年3月,南京市委市政府召開新聞發布會表示,截至去年底,南京市基本完成工程建設項目審批制度改革試點工作任務,審批管理系統于2019年1月1日起正式上線運行。

南京市建委巡視員劉剛介紹,施工許可階段是該市改革重點攻關之處,通過合并精簡大大提高了審核效率。如施工許可審批階段,把質監、安監、人防等全部集成在審批環節采集,審批事項從12個減至2個。同時取消了消防設計審查、合同備案等前置事項等。最方便之處,是施工許可審批實現全流程不見面,企業網上申請、網上審批,領取電子許可證。截至目前,全市已發出新版施工許可證214件。

改革還實現了聯合審圖和數字化圖審。自2018年8月1日改革啟動后立項的房建工程和市政工程,實施施工圖設計“統一審查”。2019年1月1日以后,項目圖審不再單獨受理紙質材料,全面實行“數字化”審查。截至目前,南京市審圖中心已受理“統一審查”項目18個,“數字化審查”項目近200個。統一審查將過去的“串聯式”改為“并聯式”,由“接力跑”改為“齊步跑”,使審查時間大幅減少,避免企業多頭跑、來回跑,也節約了成本。

劉剛表示,今年南京市建委將以更大力度推進“放管服”改革。今年起,新立項的項目進入覆蓋全市的審批管理系統,全面實行“并聯審批”。在此之前已經啟動的審批項目,后期審批也要進入系統,并進一步優化審批服務、環節和效率。

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